发改委发文全面推行保函（保险）替代保证金

发布时间：2022-12-16信息来源：信息部

11月8日，国家发展改革委印发《关于进一步完善政策环境加大力度支持民间投资发展的意见》（以下简称《意见》），贯彻党的二十大精神，进一步加大政策支持力度，激发民间投资活力，促进实现高质量发展。

《意见》共包括6个方面的21项具体举措。一是发挥重大项目牵引和政府投资撬动作用。支持民间投资参与102项重大工程等项目建设，发挥政府投资引导带动作用，支持民间投资参与科技创新项目建设。二是推动民间投资项目加快实施。深化“放管服”改革，加快民间投资项目前期工作，健全完善政府守信践诺机制。三是引导民间投资高质量发展。支持制造业民间投资转型升级，鼓励民间投资更多依靠创新驱动发展，引导民间投资积极参与乡村振兴，探索开展投资项目环境、社会和治理（ESG）评价。四是鼓励民间投资以多种方式盘活存量资产。支持民间投资项目参与基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点，引导民间投资积极参与盘活国有存量资产，通过盘活存量和改扩建有机结合等方式吸引民间投资，鼓励民营企业盘活自身存量资产。五是加强民间投资融资支持。加大对民间投资项目融资的政策支持，引导金融机构积极支持民间投资项目，支持民营企业创新融资方式。六是促进民间投资健康发展。深入落实降成本各项政策，引导民间投资科学合理决策，支持民营企业加强风险防范，进一步优化民间投资社会环境，促进民间投资高质量发展。

其中，《意见》在“一、发挥重大项目牵引和政府投资撬动作用（二）发挥政府投资引导带动作用”一条中，明确提出“在政府投资招投标领域全面推行保函（保险）替代现金缴纳投标、履约、工程质量等保证金，鼓励招标人对民营企业投标人免除投标担保”。

近年来，国家不断出台相关政策，大力推进工程保证保险代替现金保证金。实践证明，工程保证保险作为各类保证金的创新管理形式，能够有效帮助建筑企业释放保证金压力，保证合同履约，防范和应对信用风险，切实保障工程款项和工资支付，是建筑市场深化“放管服”改革、优化营商环境的重要抓手。今年5月，国务院印发《扎实稳住经济的一揽子政策措施》，要求“在招投标领域全面推行保函(保险)替代现金缴纳投标、履约、工程质量等保证金”。

目前，国内工程保证保险市场主要包括：投标保证保险、履约保证保险、工程质量保证保险、农民工工资支付保证保险、预付款保证保险和业主支付保证保险。部分区域也在积极推进差额履约保证保险等创新工程保证险种。

下一步，国家发展改革委将深入贯彻党的二十大精神，会同有关方面持续抓好《意见》的贯彻落实，努力营造良好政策环境，持续激发民间投资活力，促进民间投资持续健康发展。